A evolução dos modelos de Administração Pública reflete as mudanças no ambiente social e econômico e a tentativa de superação dos limites dos modelos precedentes. Esta evolução pode ser caracterizada pelo surgimento de um modelo racional-legal, também conhecido como modelo burocrático, em oposição ao chamado patrimonialismo, e sua evolução em direção a modelos pós-burocráticos. No caso brasileiro, a principal iniciativa de introdução de modelo pós-burocrático remonta à chamada reforma gerencial, uma aplicação dos princípios da nova Administração Pública que foi apresentada de forma estruturada no plano diretor de reforma do estado, proposto por Bresser-Pereira em 1995. Mesmo associados a períodos históricos específicos e a princípios administrativos distintos, traços desses modelos coexistem e essa situação configura boa parte das peculiaridades e dos desafios ainda colocados ao gestor público brasileiro. Considerando a Administração Pública brasileira, relacione o Modelo Burocrático (racional-legal) e o Modelo Gerencial (pós-burocrático) às características listadas a seguir. 1. Modelo Burocrático 2. Modelo Gerencial ( ) foco em uma gestão flexível com ênfase nos resultados. ( ) foco em serviços públicos mais qualificados e com custo menor para o cidadão visto como um cliente. ( ) divisão do trabalho, especialização e profissionalização dos servidores públicos. ( ) foco no papel regulador do Estado com descentralização da gestão de atividades consideradas não exclusivas do Estado e adoção de práticas de gestão oriundas da iniciativa privada. ( ) rotinas e procedimentos baseados em normas e impessoalidade nas relações profissionais. Assinale a opção que indica a relação correta, na ordem apresentada.
- A)2, 2, 2, 1 e 1.
Errada, porque coloca como gerencial o item de divisão do trabalho, que é traço clássico do modelo burocrático.
- B)1, 2, 2, 1 e 2.
Errada, porque trata como burocrático o foco em resultados e o foco no cidadão-cliente, que são marcas do modelo gerencial.
- C)1, 1, 1, 2 e 2.
Errada, porque atribui ao gerencial características como especialização e impessoalidade, que pertencem ao modelo burocrático.
- D)2, 1, 2, 2 e 1.
Errada, porque inverte os modelos ao classificar como burocrático o que é gerencial e como gerencial o que é burocrático.
- E)2, 2, 1, 2 e 1.
Certa, porque relaciona corretamente os itens 1, 2, 3, 4 e 5 aos modelos burocrático, gerencial, burocrático, gerencial e burocrático.
Gabarito: E
A Administração Pública brasileira passou por três grandes lógicas: patrimonialista, burocrática e gerencial. A questão compara as duas últimas. O modelo burocrático, inspirado em Weber, busca organizar o Estado com regras, hierarquia, especialização, divisão do trabalho, impessoalidade e profissionalização do servidor. Já o modelo gerencial tenta fugir da rigidez excessiva e põe foco em resultado, eficiência, qualidade do serviço e maior flexibilidade na gestão. No modelo gerencial, o cidadão deixa de ser visto apenas como administrado e passa a ser tratado como cliente do serviço público. Por isso aparecem ideias como menor custo, melhor desempenho e uso de práticas da iniciativa privada, sempre com controle por metas e resultados. Esse foi o espírito da reforma gerencial de 1995, associada ao Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, conduzido por Bresser-Pereira. Agora encaixando os itens da questão: "gestão flexível com ênfase nos resultados" é gerencial; "serviços públicos mais qualificados e com custo menor para o cidadão visto como cliente" também é gerencial; "divisão do trabalho, especialização e profissionalização" é burocrático; "papel regulador do Estado com descentralização e práticas da iniciativa privada" é gerencial; e "rotinas e procedimentos baseados em normas e impessoalidade" é burocrático. Por isso o gabarito E está correto: 2, 2, 1, 2 e 1. Em resumo, burocracia combina com regras e profissionalização; gerencialismo combina com resultados, eficiência e foco no usuário. Na vida real, os dois modelos acabam convivendo no Brasil, o que deixa a gestão pública um pouco menos novela e mais mistura de temporadas.