O modelo de implementação de política pública concebido a partir da base, mediante as percepções das demandas e das experiências de resolução dos problemas pelos atores situados nos níveis inferiores da administração pública, cujos procedimentos serão institucionalizados nos níveis superiores, é denominado
- A)rede.
Rede é um arranjo de articulação entre atores públicos e privados, mas não nomeia o modelo descrito, que foca na implementação a partir da base.
- B)aliança.
Aliança indica cooperação entre atores, porém não é a classificação doutrinária do modo de implementação apresentado no enunciado.
- C)top-down.
Top-down é o modelo oposto, com direção, controle e desenho da política vindo dos níveis superiores para os inferiores.
- D)bottom-up.
Está correta porque descreve a implementação construída a partir dos níveis inferiores, com institucionalização posterior nos níveis superiores.
- E)interativo.
Interativo remete a troca e cooperação entre atores, mas não é o nome específico do modelo descrito pela questão.
Gabarito: D
Esse enunciado trata dos modelos de implementação de políticas públicas. Na prática, a implementação pode seguir uma lógica mais centralizada, em que a decisão vem de cima para baixo, ou uma lógica mais próxima da realidade local, em que os agentes da linha de frente adaptam a política conforme os problemas concretos aparecem. É aí que entra o modelo bottom-up, muito associado à ideia de que a execução real da política nasce da base, ou seja, dos níveis inferiores da administração pública. No modelo bottom-up, o foco está nos burocratas de nível de rua, nos gestores locais e nos atores que lidam diretamente com o cidadão. Eles percebem as demandas, improvisam soluções viáveis e, a partir dessas experiências, ajudam a consolidar procedimentos que depois podem ser incorporados pelos níveis superiores. É um modelo bem menos engessado e bem mais sensível à realidade do serviço público. Por isso o gabarito é a letra D. A própria descrição da questão praticamente desenha o conceito: parte da base, observa as demandas reais, valoriza a experiência prática e deixa a institucionalização subir para os níveis superiores. Isso contrasta com o top-down, que faz o caminho inverso, com decisões, metas e controles definidos no topo e repassados para baixo. Em doutrina de políticas públicas, especialmente nos estudos sobre implementação, esse contraste top-down versus bottom-up é clássico. O CESPE/CEBRASPE adora cobrar exatamente essa lógica: se a questão fala em adaptação local, aprendizagem dos executores e construção da política a partir da ponta, desconfie da resposta que lembra uma cozinha organizada de cima para baixo.