O planejamento é, muitas vezes, confundido com o plano, programa ou projeto, que são apenas os meios pelos quais o planejamento se expressa. Carvalho (1978) torna claro o lugar de cada um no interior do processo geral que pretende concretizar políticas públicas. Sobre tais instrumentos, relacione adequadamente as colunas a seguir. 1. Plano. 2. Programa. 3. Projeto. ( ) Trata-se de um instrumento técnico-administrativo de execução de empreendimentos específicos, direcionados para as mais variadas atividades interventivas. ( ) Contém estudos, análises situacionais ou diagnósticos necessários à identificação dos pontos a serem atacados para os objetivos, estratégias e metas de um governo. ( ) É o documento que indica um conjunto de projetos, cujos resultados permitem alcançar o objetivo maior de uma política pública. A sequência está correta em
- A)3, 1, 2.
Correta: a sequência 3, 1, 2 corresponde, respectivamente, a projeto, plano e programa.
- B)2, 1, 3.
Errada: troca a posição do projeto e do plano, invertendo os conceitos.
- C)1, 3, 2.
Errada: confunde plano com projeto e programa, embaralhando os níveis de abrangência.
- D)3, 2, 1.
Errada: atribui ao segundo item o papel de programa, mas ele descreve plano.
Gabarito: A
Na abordagem neoclássica, planejamento não é uma coisa só: ele se desdobra em instrumentos diferentes, cada um com sua função. O plano é a visão mais ampla, porque reúne diagnósticos, estudos e diretrizes para orientar a ação do governo. O programa vem em seguida, organizando vários projetos para atingir um objetivo maior. Já o projeto é o nível mais concreto, voltado para uma execução específica, com começo, meio e fim bem definidos. Pense assim: o plano diz para onde ir, o programa mostra os caminhos principais e o projeto coloca a mão na massa em uma tarefa pontual. É por isso que o primeiro enunciado descreve projeto, o segundo descreve plano e o terceiro descreve programa. A sequência correta, portanto, é 3, 1, 2. Essa diferenciação é clássica na doutrina de planejamento administrativo, muito usada em políticas públicas. Carvalho (1978) trabalha justamente essa hierarquia de instrumentos, deixando claro que planejamento, plano, programa e projeto não são sinônimos, mas partes de um processo organizado.